隨著創(chuàng)業(yè)板注冊制首批新股上市日益臨近，8月18日，最高人民法院正式發(fā)布《最高人民法院關于為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制提供司法保障的若干意見》（以下簡稱《意見》），為創(chuàng)業(yè)板注冊制改革“護航”。這也是最高人民法院繼出臺設立科創(chuàng)板并試點注冊制改革的司法保障意見后，為資本市場基礎性制度改革安排再次專門制定的又一部系統(tǒng)性、綜合性司法文件。

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從內容來看，《意見》圍繞今年3月1日起正式施行的證券法第九條關于公開發(fā)行證券實行注冊制的規(guī)定，從增強為本次改革提供司法保障的自覺性、依法保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利推進、依法提高資本市場違法違規(guī)成本、依法有效保護投資者合法權益等四個方面提出了10條舉措。重點內容包括三點：一是針對本次改革舉措提出了配套司法保障意見；二是為全面落實對資本市場違法犯罪行為“零容忍”要求提出了有針對性的司法制裁措施；三是以證券集體訴訟為中心對切實保護投資者合法權益提出了司法改革舉措。

《意見》明確，對在創(chuàng)業(yè)板以試點注冊制首次公開發(fā)行股票并上市公司所涉有關證券民商事案件試點集中管轄，將證券發(fā)行糾紛、證券上市合同糾紛、證券欺詐責任糾紛等一審民商事案件，指定深圳市中級人民法院試點集中管轄。在提高市場主體違法違規(guī)成本方面，《意見》明確，支持依法加大對欺詐發(fā)行股票、債券罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪以及提供虛假證明文件罪追究刑事責任的力度。依法加大懲治證券違法犯罪力度，依法從嚴懲處在創(chuàng)業(yè)板申請發(fā)行、注冊等各環(huán)節(jié)滋生的各類欺詐和腐敗犯罪。對于發(fā)行人與中介機構合謀串通在證券發(fā)行文件中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容，以及發(fā)行審核、注冊工作人員以權謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的，依法從嚴追究刑事責任；依法從嚴懲處違規(guī)披露、不披露重要信息、內幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券市場、背信損害上市公司利益等金融犯罪分子，嚴格控制緩刑適用，依法加大罰金刑等經濟制裁力度。

在加大投資者保護力度方面，《意見》做出了專門規(guī)定?！兑庖姟芬髧栏衤鋵崱懊袷沦r償優(yōu)先原則”，當違法違規(guī)主體的財產不足以支付全部民事賠償款和繳納罰款、罰金、違法所得時，其財產優(yōu)先用于承擔民事賠償責任。《意見》依法保障證券集體訴訟制度落地實施，圍繞完善證券集體訴訟制度，提出暢通投資者維權渠道和降低投資者維權成本兩大價值導向，鼓勵各級人民法院進一步細化和完善證券代表人訴訟各項訴訟程序安排?！兑庖姟愤€提出要持續(xù)深化糾紛多元化解機制建設，通過訴調對接、先行賠付等方式，健全“示范判決+委托調解”機制，及時化解證券糾紛，依法保障當事人的合法權益。

創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，是今年中國資本市場改革的重頭戲，受到各方的高度關注。按照計劃，深交所將于8月24日組織創(chuàng)業(yè)板注冊制首批企業(yè)上市。前海開源基金首席經濟學家楊德龍指出，首批創(chuàng)業(yè)板企業(yè)注冊上市，是創(chuàng)業(yè)板發(fā)展過程中里程碑的事件，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，對于推動金融支持實體經濟大大有利，同時有利于吸引更多優(yōu)秀的新經濟企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。最高法民二庭負責人則指出，本次創(chuàng)業(yè)板改革，充分借鑒和吸收了設立科創(chuàng)板并試點注冊制改革的各項制度?！兑庖姟芬?guī)定了“互相適用”原則，即本《意見》未規(guī)定的，人民法院參照適用科創(chuàng)板司法保障意見，同樣，本《意見》規(guī)定的相關舉措對證券市場主板、中小板、科創(chuàng)板等其他投資者維權案件，也一體適用。

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